根据红安县委巡察工作统一部署，2023年10月25日至12月25日，县委第一巡察组对市场监督管理局党组开展了巡察，2024年4月23日县委第一巡察组向县市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组履行巡察整改主体责任情况
(一)增强政治自觉，准确把握整改要求。局党组把巡察反馈意见作为对局党组落实上级决策部署的一次“整体把脉”和领导干部廉洁从政的一次“集中问诊”，把抓好巡察整改作为落实从严治党、强化党内监督、解决“顽症”“痼疾”、实现“四个自我”的重要途径和手段。深刻领会县委巡察工作的部署要求，牢固树立“四个意识”。坚持责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，从严从实抓好巡察整改。
(二)加强组织领导，逐级压实主体责任。县委巡察组反馈意见后，局党组专门召开会议对巡察组反馈意见整改落实工作进行了专题部署，把思想和行动统一到县委要求上来，切实增强抓好整改落实工作的自觉性和主动性。局党组书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责，加强与县委巡察组的沟通联系和请示汇报，亲自主持制定整改方案，协调巡察整改中的各类事项，督促领导班子成员及各责任单位落实整改；班子成员按照职责分工，认真抓好分管领域整改工作；各责任部门认真贯彻党组整改工作要求，立行立改。全系统形成领导带头、上下联动、督导问责、统筹兼顾的整改工作格局。
(三)明确工作责任，扎实推进整改落实。局党组多次召开会议，根据县委第一巡察组巡察我局反馈的意见，梳理出4个方面11个问题，并有针对性的制定77条措施，形成《红安县市场监督管理局党组关于对县委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》（以下简称〈整改方案〉），逐项明确责任领导、责任股室及完成时限。各责任股室对照《整改方案》，对存在问题严格整改，对账销号。同时及时修订完善有关制度，建章立制，达到长效化管理的目标。
二、问题整改落实情况
（一）关于“反映贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署及省委、市委、县委有关要求”方面问题的整改
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”问题的整改。
整改落实情况及效果：一是制定党的二十大精神学习计划，通过局党组中心组和专题学习会进行学习，并结合职能职责、深入开展讨论。二是制定了党组成员二十大精神宣讲计划，党组成员各负其责，定期到联系所队开展指导、宣讲活动。三是制定了业务培训计划，并组织实施。2024年共组织业务培训12期，全局干部职工的业务培训达到了全覆盖。四是组织集中学习中共中央国务院《关于加快建设统一大市场的意见》和湖北省局《关于印发服务建设全国统一大市场行动方案的通知》，并结合红安实际，制定了本单位贯彻落实措施。五是举一反三，认真剖析主题教育中存在的问题，制定整改方案，及时整改。严格按照县委统一部署，扎实开展了党规党纪学习教育，开展了习近平总书记关于市场监管重要讲话精神专题学习，局党组对城区二所、七里市场监管所、二程市场监管所等重点单位负责人开展了提醒谈话，并进行重点督导。六是党组成员定期对包保联系的所、队开展主题教育情况进行督导检查，确保了基层所主题教育不走过场。七是组织市场主体、监管人员集中学习国家市场监管总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，结合工作实际，制定下发了《红安县市场监督管理局食品生产经营企业落实食品安全主体责任工作方案》，督促企业落实食品安全主体责任，强化企业主要负责人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为。八是制定“生鲜灯”专项整治方案，开展专项治理，并实行台账管理，责任到人，形成长效机制。共检查食品经营企业883家，发现问题87个，拆除违规使用生鲜灯87个。
2.关于“党组织领导作用发挥不充分，履行职能职责不到位的问题的整改”
整改落实情况及效果：一是以质为果，不断提升“开办企业”考核指标进位，已完成开办企业指标进入全省第一方阵目标。
二是在2023年度完成“开办企业”指标提升、全省排名第15位、净增84位的基础上，瞄准工作中的突出短板，精准发力，在2024年优化营商环境考核工作中争先进位，力争实现三项考核指标进入全省前50位的工作目标。目前，各项工作正在稳步推进中。
三是制定电梯维保专项整治行动方案，召开专题会议进行部署，对全县在用电梯及维保单位开展专项检查，共检查电梯使用和维保单位70户，对发现的问题立行立改，有效排除了的安全隐患。
四是制定下发《关于做好电梯实施网格化监管、责任到人、形成监管长久机制的通知》，对全县在用电梯实行网格化监管，责任到人，形成监管长效机制。
五是开展食品生产、流通、餐饮领域专项检查，督促食品经营者落实主体责任，发现问题立行立改，实行责任监管，形成长效机制，至2024年第一季度，全县在营258家餐饮企业配备安全员达到100%。
六是持续督促食品生产经营企业在线开展“日管控、周排查、月调度”工作，达到管控全覆盖，日管控率达100%的目标。
七是结合国家市场监管总局统一部署的校园食品安全专项整治行动，2024年2月，联合县教育局等部门开展了春季学校食品安全检查专项整治行动,对发现问题的4家学校食堂，15项问题进行了整改。2024年3月，与荆州市局联合开展学校食品交叉检查，对4所学校食堂和1家校外配餐企业进行检查，整改问题13项。
八是已将网络外卖食品安全监管纳入2024年度工作计划，并制定检查方案，组织监管单位对全县网络餐饮经营户开展全覆盖检查，彻查无资质的网络餐饮经营户督促企业严格落实主体责任，强化网络订餐监管，规范线上线下经营行为。
九是修订完善抽检计划，减少餐饮具抽检批次数，扩大其它类别食品抽检批次数，县级抽检权限内食品类别基本达到了全覆盖。
十是组织执法人员培训学习《药品管理法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，全面提升了执法人员法律素养和业务水平，有力保障了公众用药安全。
十一是开展药品安全专项检查，重点对麻醉药品和精神药品进行了专项检查，共检查药店185家，现有库存品批共113批次，形成长效监管机制，全面提升药品监管质效。
十二是加大案件查办力度，对所有涉药案件，严格按照程序规定办理，健全完善监管执法、案件协查、行纪衔接、行政处罚信息公开、检查稽查协同联动等机制。目前，共办理药品案件9件。
十三是组织执法人员开展电动自行车、燃气具、消防产品等重点工业产品质量的监督检查，有效消除了安全隐患。
十四是以燃气器具、消防器材、电工及材料、食品相关产品、环保相关产品、农业生产资料、建筑材料、日用消费品和危险化学品为重点，制定了重点工业产品质量安全监督抽查计划，进一步强化重点工业产品质量监督抽查。
十五是服务企业，指导企业开展质量管理体系认证，提升企业质量管理水平。
十六是强化抽检不合格核查处置的督办，确保按时处置到位。
十七是组织业务培训。2024年2至6月，分3批次510余人次组织执法人员培训。学习了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《湖北省市场监督管理行政处罚裁量规则》等法律法规。
十八是严格依法履行职责，杜绝执法缺位、行政不作为，严禁“以罚代管、一罚了之”，通过建议、提示、责令改正、告诫等方式，引导行政管理相对人自觉守法。建立向当事人提出下达行政建议、行政提示、不予处罚提示告诫函，并建立不罚案件台账和当场处罚案件台账。
十九是抽调业务骨干集中开展案卷评查活动，对自由裁量过大、同案不同罚等问题进行及时整改，对办案单位和个人进行了调查处理。
二十是制定下发了《红安县市场监管局2024年无证无照经营行为专项整治行动实施方案》。
二十一是督促各监管所扎实做好“清无照、促发展”工作，结合“厂中厂”“园中园”安全生产和消防专项整治行动，全面摸排无照经营户，做好台账，实行销号管理，分类处置。
二十二是进一步强化查处无证无照经营整治工作，有效遏制无证无照经营行为，提高了亮证亮照率，形成查处无证无照经营工作常态化、系统化、规范化的长效监管机制。
二十三是积极向省市局申报开展“质量强省示范县”创建活动，争取县委、县政府对示范创建活动的政策支持，并走出去向已被命名为“质量强省示范市（县、区）”的县（市、区）学习先进经验，努力打好我县示范创建基础。2023年12月14日，我局向县政府递交了《申请开展湖北省质量强省示范县创建的请示》，并向县政府领导详细汇报了创建的申报条件、申报数量和受理时间、以及创建程序。县政府经过2023年第35次政府常务会议研究决定申报创建湖北省质量强省示范县，2023年12月20日，县政府向黄冈市质量强市委员会提交了《关于申请开展湖北省质量强省示范县创建的请示》。由于省质强办规定“每年每个市（州）可推荐1～2个市（县、区）申报”，2024年市质强办向省质强办推荐了黄梅县开展示范创建，我县未获得推荐。下一步，我局将计划组织专班到已创建成功的县市区学习先进经验，找出差距，不断改进工作中存在的不足，打好我县示范创建的基础。
二十四是深入推进我县“湖北精品”企业培育行动，扩大培育范围，形成梯次培育名单，指导帮助企业制订（修订）企业标准，助力企业产品质量提升，助推我县企业经济高质量发展。通过系列行之有效的措施，2024年3月26日我县湖北金马塑业的《排水、排污用高性能硬聚氯乙烯（pvc-h）微型顶管》产品，成功获得了首届“湖北精品”认定。目前，共有湖北千川门窗有限公司、湖北新辉门业有限公司、湖北领尚电线电缆有限公司、湖北斯曼新材料有限公司、湖北强大包装实业有限公司、将乡红食品集团有限公司、红安县老君眉茶场等7家企业申报，我局正在积极与企业对接，组织专班对企业实行一对一帮扶指导，协助企业填报《“湖北精品”培育入库申报表》，梳理准备好申报所需的各类材料，力争2024年精品培育工作取得新突破。
二十五是加强与县教育局工作协调，建立全面完整的学校和幼托机构台账。
二十六是全面加强价格监管工作力度，与县教育局共同开展学校违规收费专项整治。2023年5月份，根据市教育局、市新闻出版局、市市场监督管理局关于印发〈中小学教辅材料违规收费问题专项整治工作实施方案〉的通知》的要求，县教育局后勤办联合我局对学校实行全覆盖督导检查，采取实地调查、收取学校与新华书店结算的征订目录、抽取部分学生进行问卷调查和谈话等形式。此次督导检查了64所学校，共收到问卷调查表499张，与359名学生进行了座谈，谈话记录表128张,共发现问题线索8条。2023年9月14日至10月8日，联合县教育局对全县所有义务教育阶段学校教辅材料违规收费问题进行全覆盖督查，对督查中发现的问题逐一核实处理。有效规范学校收费行为。
二十七是加强行纪衔接，对重大违纪收费行为及时报送县纪委监委。
3.关于“全面深化改革力度不大”问题的整改。
整改落实情况及效果：一是组织培训、加强学习，全面推进“三网一中心”建设，强化督办，各所利用“鄂食安”平台实施有效监管。二是加强督办，督促各市场监管所、食品中队加强使用“鄂食安”平台，全面对食品生产企业，经营单位开展日常监管，力争检查覆盖率，检查频次达标率均达到全省平均水平。三是落实“放管服”改革工作，进一步简化审批程序和环节，精准落实登记审批一张网改革政策，确保改革政策落地落实有成效。四是认真推进“一站式”全程网办，优化流程、精简环节、压缩时限，实现政务事项“一网通办、全程网办”，网办率达100%。落实“一事联办”主题应用，提升市场准入便利化水平。畅通“一网通办”，提高政务质效。全面推行登记线下“一窗通办”、线上“一网通办”。五是全面推行政务窗口“首席代表制”。按照省营商办印发的《湖北省进一步提升政务服务效能专项行动方案》、《黄冈市“一窗通办”改革工作实施方案》等“三集中”工作要求，将240多项政务服务的受理审批事项全部授权给派驻13个政务服务中心窗口及乡镇便民服务窗口“首席代表”来完成。六是党组成员深入分管领域和联系基层市场监管所所在的乡镇政务中心和便民服务中心窗口，开展督办指导，及时发现和改进工作中存在的问题。
4.关于“防范化解重大风险意识不强”问题的整改。
整改落实情况及效果：一是集中组织学习了湖北省市场监督局印发的《关于推行服务型监管的实施意见》等文件精神，结合工作实际，制定切实可行的措施，进一步强化社会共建机制，畅通群众监督渠道，较好地发挥了市场监管舆情督导员队伍作用。二是根据人事变动实际，及时调整局保密领导小组，扎实开展保密教育，配合各级对我局进行保密工作检查，并做好保密自查工作。三是进一步完善意识形态工作制度，全面落实工作责任，全面加强舆情管控，强化信息公开管理。
（二）关于“贯彻落实全面从严治党战略部署及群众身边腐败和作风”方面问题的整改
5.关于“管党治党‘两个责任’压得不实”问题的整改。
整改落实情况及效果：一是全面加强从严治党工作，进一步完善工作机制，成立党组书记、局长亲自挂帅的工作专班，压紧压实主体责任。二是制定并落实《红安县市场监管系统落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》、《红安县市场管理局党组党风廉政建设主体责任清单》、《红安县市场监管系统2024年度落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设检查考核实施方案》，明确市场监管系统党风廉政建设总体要求、主体责任、监督责任、保障措施。督促党组班子成员认真落实“一岗双责”，加强对分管股室和联系所、队开展全面从严治党工作的指导，形成责任明确，监管有效的工作机制。今年元至六月，局党组班子成员全部深入基层、深入一线，到分管和联系的所、队、股室组织召开纪律作风整治工作会议，传达整治工作会议精神，全系统形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面；三是充分运用监督执纪“第一种形态”，开展提醒谈话、批评教育、纠正或责令停止错误行为，让“红红脸、出出汗”成为常态，及时“咬咬耳朵”、扯扯袖子，早提醒、早纠正，以发挥预防功能，防止党员干部越过纪律“底线”，最大限度保证党员干部队伍的清正廉洁。今年上半年，局党组和党组班子成员开展提醒谈话、警示谈话，批评教育约谈达615人次；四是认真梳理行政执法、服务发展、作风纪律风险点，制定《关于红安县市场监督管理局推进岗位廉政和履职风险防控工作的通知》，针对综合工作、财务管理及行政事务、人事教育管理、行政审批、行政处罚、行政强制、其他权力等七个市场监管权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，细化防控措施、明确责任单位、责任领导，主动预防、超前预防。同时，在上半年开展一次执法监督检查和两次作风纪律巡查、抽查，并对涉及人、财、物的重大事项实行全流程监督、全记录，促进市场监管执法队伍工作作风、执法行为、工作执行力的根本好转。五是按照县委统一部署，加强党规党纪学习教育，学习教育做到有计划有步骤，扎实开展，纪委派驻纪检组夏利和同志亲临市场监管局为党员干部授课，讲授新修订的《中国共产党纪律处分条例》，党组书记陈剑锋带头讲廉政党课，进一步强化了干部职工法规意识和纪律意识，打牢遵规守纪的思想基础。六是落实“三重一大”研究报告制度，加强派出纪检监察组与单位的沟通协调。一是加强与第一派出纪检监察组的联系，通过日常监督、信访举报、巡视巡察等方式精准甄别系统苗头性、倾向性问题，切实发现问题、纠正偏差、精准问责，并找准市场监管落实全面从严治党和党风廉政建设工作中的短板弱项，对症下药。今年元至六月份，与第一派出纪检监察组组织开展了一次作风纪律专项督察检查。七是所有“三重一大”事项邀请派出纪检监察组全程参与研究决定，上半年，第一派出纪检监察组三次参与系统“三重一大”事项的研究、决策，系统纪律作风专项整治、党纪学习教育、警示教育、干部任前廉政谈话等活动，第一派出纪检监察组夏利和书记均亲自参加，并多次作动员报告、警示教育报告、政策解读。八是所有“三重一大”事项邀请派出纪检监察组全程参与研究决定，并按程序填报“三重一大”事项报告审批表。
6.关于“党组书记履行第一责任人职责不到位”问题的整改。
整改落实情况及效果：一是将党组书记监督下级“一把手”情况纳入2023年度述职述廉内容，紧紧扭住党组织自上而下监督这个重要抓手，加强党组织对下级“一把手”和领导班子的监督，做到一级抓一级、一级管一级，层层管起来、严起来。二是修订完善《谈心谈话制度》，压紧压实党风廉政建设“一岗双责”。三是开展谈心谈话活动，今年上半年，局党组书记、局长陈剑锋同志多次与党组班子成员、所、队、股室负责人开展集体谈话和个别谈话，党组班子成员与联系的所、队、股室负责人也普遍开展了谈心谈话活动，通过开展谈心谈话活动，密切了党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间的联系，营造了健康向上、团结奋斗的政治环境。
7.关于“党风廉政建设存在薄弱环节”问题的整改。
整改落实情况及效果：一是按县纪委要求开展警示教育，以“常态化、精准化、全员化、重点化”的警示教育方式，推进以案促改、同病同治，纠正和防范类似问题再发生，年初，在全系统全面传达学习了市纪委17个方面的典型案例，上半年，组织系统党员干部全面学习了市纪委正风反腐公开栏四期内容。二是充分结合市场监管工作实际，开展有市场监管特色的警示教育，先后组织全系统党员干部到县看守所接受现场警示教育，观看警示片《无所遁形》《褪变》，党组书记陈剑锋以“做遵章守纪 忠诚干净 敢于担当的市场监管卫士”为主题为全系统党员干部上了一党专题党课。通过系列活动，全系统党员干部深受触动，起到了引以为戒的效果。三是以全省市场监管系统正在开展“作风建设年”活动为契机，在全系统开展纪律作风突出问题专项整治行动，严厉查处工作纪律不严、违规吃喝、酒驾醉驾、抺牌赌博等突出问题，系统干部职工纪律作风得到好转。四是严格财务报销审批制度，实行三级审批制度，所有财务报销经财务审计股确认票据规范，支出合规，手续齐全后，报分管领导审批，方可入账。督促相关单位问题全部整改到位。五是严格执行政府采购规定和报批制度，实行定点采购。
（三）关于“反映基层党组织领导班子和干部队伍建设方面”存在的问题的整改
8.关于“党建引领作用发挥不明显”问题的整改。
整改落实情况及效果：一是召开会议，专题研究部署党建工作，制定了党组成员联系基层组织党建工作机制，要求党组成员对各基层单位党建工作进行督导检查。健全了党建工作责任制度，压实了党建工作责任，丰富了党建活动内容，增强了党建工作的生机和活力，营造了“以党建引领单位全面发展”的良好氛围。二是完善了“三重一大”议事制度，严格按照《党组议事规则》研究讨论“三重一大”事项。三是认真组织好民主生活会和组织生活会，严格按照步骤规范组织召开民主生活会，按要求做好会前征求意见、谈心谈话等筹备工作，要求党组成员结合工作实际，高标准完成好个人剖析材料，个人剖析材料做到由党组书记把关。党组成员做到了深刻剖析问题，积极开展批评与自我批评，真正发挥好民主生活会的作用。
9.关于“选人用人和干部队伍建设存在薄弱环节”问题的整改。
整改落实情况及效果：一是对政策法规学习研究不够到位情况进行全面核查，对应学未学、学习不到位、学习不彻底情况进行梳理，视情况进行处理。局人事股负责人对该问题进行深刻反思，局分管领导刘单明同志就此问题对人事股负责人王燕进行了谈话提醒。二是组织开展干部选拔任用等相关组织人事政策法规专题学习。局党组在4月25日，6月6日党组会议上专门学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《红安县股级干部选拔作用管理办法》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项实则》和《关于进一步规范党委（党组）决定干部任免事项会议记录的暂行规定》等干部选拔任用等相关组织人事政策法规。三是对党组讨论决定干部会议记录本记录不规范情况进行全面核查，对不完整、不规范的记录按照事实情况补充完整。2024年5月对2021年以来党组讨论决定干部会议记录进行全面核查，经自查，除反馈问题外，参会党组成员在表决人事等重大事项时均按照要求要说出同意或不同意的理由，会议记录均按要求做到详实、规范。四是组织学习《关于进一步规范党委（党组）讨论决定干部任免事项会议记录的暂行规定》。五是对会议记录内容过于简单情况进行全面核查，进一步规范会议记录的标准和要求。六是组织开展《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《关于进一步规范党委（党组）讨论决定干部任免事项会议记录的暂行规定》等政策法规专题学习。七是根据组织部档案室反馈信息，对干部人事档案资料信息排查梳理、补缺补差，责令相关人员尽快补齐档案缺失材料。根据组织部档案室反馈信息，对干部人事档案资料信息进行全面排查梳理，建立相关信息台账，做到“销号制”管理。严格落实干部人事档案催补归档材料制度，对缺失材料的及时联系干部本人，说明资料查补重要性，并要求限期内补充完善。八是严格落实人事档案规范管理要求，加强干部人事档案日常管理，对收集来的材料认真校对、审核，及时归档，确保档案资料与公务员系统内的干部信息保持一致。
10.关于“基层党组织建设存在薄弱环节”问题的整改。
整改落实情况及效果：一是制定下发了《关于建立党组班子成员联系基层党支部工作制度的通知》，建立完善党组成员对联系的所、队党建督促检查机制，规定党组成员每季度必须对联系的所、队的党建进行一次研究部署，营造管业务也要管党建的良好氛围。2024年上半年，每个党组班子成员保证了至少2次深入联系所队指导党建工作。二是积极协调华家河镇党委、二程镇党委按规定要求，对华家河市场监管所、二程市场监管所党支部进行换届，上述两个党支部换届选举均于5月份前完成。三是以省级标准市场监管所创建工作为契机，完善了基层市场监管所党建阵地建设。截止目前，除2个计划变更办公场所的基层所外，其他市场监管所均按要求完善了党员活动室建设。四是坚持把党员教育培训作为一项基础性工作来抓，列入党组重要议事日程，结合单位工作实际制定党员教育培训年度计划，将任务层层分解，落实到单位和个人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的党员教育培训良好氛围。五是严格落实“三会一课”制度，党组成员在对联系的所、队开展党建督办指导的基础上，每个党组成员自觉深入联系的基层所、队讲一次党课。六是各基层党支部按规定开好基层党支部组织生活会，严格程序要求，加强理论学习和沟通协调，开展好批评和自我批评，并要求党组成员全程参与指导联系的所、队党支部的组织生活会，将组织生活会开展情况纳入年度考核内容。
（三）关于“反映巡视巡察、审计等监督反馈问题”方面的整改
11.关于“问题整改效果不佳”问题的整改。
整改落实情况及效果：成立了清收专班，加强了督办。上轮巡察发现单位和个借款共计482814.63元，截止2023年10月，已清收个人借款388077.5元，还有13个合计欠款94737.13元未清收到位。已重新检查13个欠款未还原因，并建立台账。其中，王建新、翁端忠2人已去世，另有5人失联。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向红安县市场监督管理局整改办公室反映。
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中共红安县市场监督管理局党组
2024年8月5日
